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      1. 新《老年人權益保障法》草案規定“?;丶铱纯?rdquo;
        發表時間: 2011-01-06來源:

        1999年春晚,陳紅、蔡國慶演唱《?;丶铱纯础?,唱出大家心聲。

        新《老年人權益保障法》草案出爐

        各方熱議“?;丶铱纯?rdquo;入法

              據全國老齡工作委員會透露,老年人權益保障法修訂工作眼下已基本完成,民政部將于近期上報國務院法制辦。占我國總人口數14%的1.67億老年人將通過修訂后的新老年法受益。

              現行《老年人權益保障法》自1996年10月1日起施行,至今已14年。因此,新老年法草案內容格外引人關注,尤其是草案中將子女應“?;丶铱纯?rdquo;的內容寫入條文,更是引來多方熱議。

              強調“要經??赐騿柡蚶先?rdquo;

              民政部副巡視員吳明透露,本次修訂有三大亮點:子女“?;丶铱纯?rdquo;已寫入修正草案;修正草案增加了“精神慰藉”、社區護理、保障房優先安排等內容,并將“社會照料”獨立成章;草案還規定“國家鼓勵有條件的地方為80歲以上的老年人發放高齡津貼”。

              草案在“精神慰藉”一章中規定,“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”,特別強調“與老年人分開居住的贍養人,要經??赐蛘邌柡蚶先?rdquo;。

              2005年1月5日,原冶金部副部長王汝林在自家衛生間里被發現,媒體報道,“身邊有大量血跡,已死亡多日”。老人是因為大出血未得到及時救護而死亡的。這種“空巢”家庭老年人問題,只是近年來伴隨人口老齡化和經濟社會發展出現的諸多新情況、新問題之一。

              空巢老人,一般是指子女離家后的中老年夫婦。隨著社會老齡化程度的加深,空巢老人越來越多,已經成為一個不容忽視的社會問題,我國1.67億老人中,有一半過著“空巢”生活,獨守“空巢”的中老年夫婦無人照料,權益得不到應有的保障。詳細》》

            歌曲《?;丶铱纯础犯柙~

            找點兒空閑,找點兒時間,

            領著孩子,?;丶铱纯?

            帶上笑容,帶上祝愿,

            陪同愛人,?;丶铱纯?/font>

            媽媽準備了一些嘮叨,

            爸爸張羅了一桌好菜.

            生活的煩惱跟媽媽說說,

            工作的事情向爸爸談談.

            ?;丶铱纯?回家看看,

            哪怕幫媽媽刷刷筷子洗洗碗.

            老人不圖兒女為家做多大貢獻

            一輩子不容易就圖個團團圓圓.

            ?;丶铱纯?回家看看,

            哪怕給爸爸捶捶后背揉揉肩,

            老人不圖兒女為家做多大貢獻,

            一輩子總操心就盼個平平安安

        網友聲音:“以法治孝”靠譜嗎?

            正方

            穆赫蘭道:

            可以讓一些狠心的子女受到法律的制裁,讓空巢父母能得到些久違的溫情。

            童克震:

            老人的今天就是我們的明天,要讓親情看望世代相傳,僅僅靠道德力量遠遠不夠,必須用法律強制培養兒女“?;丶铱纯?rdquo;,即完成兒女的看望義務,也培養一種看望習慣,升華一種親情力量,更接力承傳親情看望美德。此次新《老年法》把“?;丶铱纯?rdquo;寫入法律,給老人一份法律權利,給兒女一份法律義務,以法律推動親情孝敬走進新時代,則是法治精神的升華。這對于匱乏親情看望的兒女也是心靈震撼,雖說帶有硬性的強制,但喚醒的卻是兒女親情良知,不再堅守給錢給物就是孝敬的誤區。在送禮不如送健康的語境下,送“?;丶铱纯?rdquo;給老人帶來的親情滿足、精神振奮、幸福健康是不可估量的,誰能不為這種立法叫好呢?

            反方

            滄海一淡水:

            所謂清官難斷家務事,回家看老人不是一個簡單的問題,人家家庭事也要管,我們的法律也太兒戲了吧!況且只規定子女看望老人,那社會對老人是否也要有義務?是否也一并要寫入法律?我相信如果條件允許,誰都會回老家,問題是外出打工的人真能每年回一趟家嗎?

            菊次郎之夏:

            是這個社會讓人心變得淡漠,為了生存,很多人都奔跑在工作上,根本顧不得回家看看父母,有時候不是不想,而是不能。法律無法解決這個問題。

            秋天—真彩:

            我認為這是道德問題,不是能用法律來解決的事,這是社會機制的問題,首先要解決養老保險問題讓老人老有所養,關鍵是要健全社會保障制度。不要把社會問題推給家庭、推給個人。

          2010年10月21日,重慶南岸上新街一敬老院,84歲的文顯容婆婆被兒子“寄放”半年,每次跟他聯系都稱明天就來。文婆婆常常埋頭不語,她也不知兒子何時會來看她。

          第三方

          liyouli:

          法律必須具備可操作性,沒有嚴格的司法認定界限就不可能有可操作性,就必然留下權大于法的充分空間,這種權大于法的機制倒徹底受到了“法律”的保護。

          亦思のJY:

          出臺這樣的法律的確讓人看到有點無奈,在這樣的社會大環境下,人有著越來越多的責任與義務,也開始變得越來越自私。努力打拼,為家庭,為父母,也為自己。這是社會大環境所造成的,有的人思念父母無法歸家,心有千千結;也有的人覺得父母是累贅,巴不得扔下不管……但無論怎樣,在道德的底線上,法律也起著固本的作用,有些事情孰是孰非弄不清,那便只好留給法律處理了。換個角度想,法律的完善對于我們廣大市民來說是有好處的,沒準到我們年老的時候就用上一兩個了……

          匿名網友:

          個人覺得,這條新法折射出社會上空巢老人問題已經上升到一定高度,所以才有此新法。百善孝為先,現在要靠法律來強制確實讓人不得不反思。

          大境門:

          許多事,只靠法律不行;當然,沒有法律也不行。子女的孝心很重要??墒?,法律得配套。外地子女回家探望父母,探親假怎么給法?

        現實:“?;丶铱纯?rdquo;要寫入法律 年輕人嘆沒錢沒假

          “子女?;丶铱纯?rdquo;,這一父母溫情的期許,如今要寫入法律,在社會上引起了熱烈的討論。為人父母者,有人贊好,也有人不以為然;年輕人則很多通過網絡大吐苦水,?;丶铱纯床皇遣幌?,關鍵是沒假、沒錢。有法律專家也認為,這種規定不具有可操作性。

          案例1

          兒子不?;丶?老父告上法庭

          我國現有60歲以上老年人約1.67億,失能老人1036萬,半失能老人2135萬,大中城市空巢家庭達到70%……一連串數字的背后是嚴峻的養老形勢。專家預測,未來10年,“空巢家庭”將成為老人甚至中年家庭的主要形式,所占比例可能達到90%以上。目前,廣州市的中年“空巢家庭”正在以每年1.5萬戶左右遞增。

          據報道,天津市68歲的徐大爺曾將兒子告上法庭,訴訟請求里只字未提物質要求,只要求兒子承擔照料義務。徐大爺說:“我不需要贍養費,但我需要孩子的關心和問候。我見他一面跟見個大明星似的困難,想想就傷心。”

          無獨有偶,江蘇省姜堰市前不久也有一宗類似的案件。原告是一位80歲的老教師,他告的是他的小兒子,告狀同樣不是為了“贍養費”,而是因為小兒子總借口工作忙、家里事情多不來看望父母。最終,雙方在法官的調解下達成一致,小兒子答應每周探望父親不少于一次,每次陪護的時間不少于兩個小時。

        • “?;丶铱纯?rdquo;: 不是不想而是不能
        • “?;丶铱纯?rdquo;更需福利保證
        • “?;丶铱纯?rdquo;入法,是一個“美好想象”

            案例2

            廣州某養老院要求簽探視協議

            早在2006年,廣州白云區某老人院由于兩成子女很少去看望入院老人,于是要求老人入住時,子女需與老人院簽訂“親情協議”,協議規定老人子女每月必須探望老人,每星期必須通電話。當時就有家屬表示,將親情量化是形式主義,而且多此一舉,難以執行。也有法律界人士認為,如果強制執行合同,將使老人與家屬的關系進一步惡化。

            記者昨日了解到,目前該老人院仍要求子女簽類似的探視協議,要求他們每星期至少打一次電話,每個月至少探望一次。老人的子女在外地或者有特殊的情況不能來探望的,兒女們必須及時說明原因。

            這位負責人還透露,由于現在入住該老人院的老人的平均年齡已經82歲,這個年紀的老人一般都有幾個子女,子女們輪流來照看,一個月一次,并不算多。但如果大部分是獨生子女,居住得又遠,這個規定實行起來就比較困難了。

            各方看點

            老年人:想念子女 也體諒子女

            隨著現代生活觀念、居住方式的改變,子女常伴父母身邊已經少之又少。幸而現代通訊發達,子女即便遠游,也必能讓父母知道“游必有方”。

            今年77歲的黃姨,兒子在上海工作,自己住在家鄉廣東梅州。說到要立法要求孩子?;丶?,她猶豫了半天,對記者說:“這啊,好,也不好……想兒子,但也不能不考慮兒子的實際情況啊。他一年到頭加班,掙錢也不容易,還每月給我寄錢,已經很不容易了。”

            80后年輕人:想回回不了

            李元(化名)生于1987年,現服務于某大型建筑工程公司。他經常要隨工程奔波,隨時可能被派出國。李元表示,要是單位硬是不給放假,法律規定他要?;丶铱锤改傅脑?,該怎么辦?

            80后網友“獨行者”則對法律草案硬性要求子女?;丶铱纯从行┮庖?。“我不愿讓孩子成為留守兒童,更不愿讓老娘獨守空巢。聽到父親病重的消息我往家趕,但父親還是沒能等我到家就走了,我死的心都有,但為老娘和妻兒日后的生活,我不得不忍受!守孝三天,便匆匆趕回福建打工。”

            丁克族:無兒無女瀟灑一生

            一位至今未生育的“丁克族”醫生告訴記者,他們夫妻之所以選擇不要孩子,主要是他們認為人生的價值是多元的,他們既不需要“養兒防老”,也不渴望兒女承歡的天倫之樂。他對法律規定子女要?;丶铱纯幢硎静焕斫?。(廣州日報 記者練情情)


          王乃玲 繪

           

           

            華南理工大學法學院院長葛洪義認為,法律若規定子女“要經??赐蛘邌柡蚶先?rdquo;,這種主觀的想法是好的,但寫入法律不合適。“這句話沒有法律意義,因為根本沒有可操作性,說了等于沒說。”葛洪義認為法律不應該對家庭生活涉入過深。

            網友留言

            網友“陌上塵”:我們都不得不為了生計蝸居在外。我們拿什么?;丶铱纯??

            網友“得天獨厚”:不知道天下有多少父母會因為自己的孩子看自己的時間少了去法院起訴,專家呀,你們知道不知道現在打官司要花多少錢?花多少時間?

            網友“西雅水滴”:后悔嫁的遠了!我家沒車,從車轉車回一次娘家得5個小時,再帶這4歲的孩子,孩子也受不了呀!一邊是孩子,一邊是爸媽!我心疼呀?。◤V州日報 記者練情情)

            法律專家:沒有可操作性
        • “?;丶铱纯?rdquo;入法無須過度闡釋
        • “?;丶铱纯?rdquo;立法鼓勵可以,強制不必 “探望父母”立法是一種道德救贖 法律管不了“?;丶铱纯?rdquo;
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        •  
        • 誰來為“?;丶铱纯?rdquo;創造條件

          新聞鏈接:“過年不回家”成招聘熱詞

            “本店急聘汽車美容工,要求過年不回家,吃苦耐勞。”

            “過年不回家進!急聘長短途跟單員急急急”

            ……

            隨著年關臨近,不少員工已經開始盤算著回家過年。而在多家招聘網站上,“過年不回家”成為企業招聘、員工求職的熱門關鍵詞。

            千余崗位急聘

            “過年不回家”員工

            在趕集網搜索“過年不回家”,跳出的招聘信息多達943條,58同城網也有近200條招聘信息,招聘員工多集中在餐飲、零售、保安、庫房管理以及網吧、臺球廳、美容美發等服務行業。

            不少公司對過年不回家的員工開出了豐厚條件。

            “過年不回家的員工會優先考慮錄用,而且待遇會好些,比如一月二月有雙倍提成,過年這幾天也是雙倍工資。”西直門嘉茂“芭芭拉”服裝店店長吳女士在電話里說。

            位于西單華威的“北京攻略”正在“急招聘過年不回家導購”,要求放低到無經驗也可,不設試用期,只要春節期間可以連續工作,一般就能長期錄用。

            一些兼職公司看準了春節的“空檔”,給出高工資吸引春節不回家的短期員工。

            “聘過年不回家的廟會兼職。廟會活動時間在農歷三十到初八。工資加倍,大概200元一天。”算下來,廟會兼職僅9天就可以掙到1800元。

            求職者冷靜觀望

            預期薪酬水漲船高

            與千余崗位需求形成鮮明對比的,是求職者冷靜觀望的態度。有著3年川湘家常菜烹飪經驗的陳師傅在網站發布“過年不回家廚師求職”信息不到1小時,手機便被打爆了。

            “看到別人的預期薪酬都寫3000元,我也把期望工資從2500元漲到3000元了,沒想到還有那么多人找我,現在我有了不少選擇,可以不著急不著慌,慢慢挑一個離家近、環境好的餐館。”陳師傅慢悠悠地說。在此前的半小時里,他已經連著接到了六七個電話,“手機都快沒電了”。

            有著10年酒店管理經驗的尤先生目前也在觀望中。“倒是有單位找過我,薪酬什么的也不錯,但感覺他們對這個職位不夠重視,發展空間不太大,所以想再看看。”尤先生說,他現在的期望薪資是3500元到4500元,不僅趁春節略有“漲價”,還想趁此機會找一份更有發展前途的工作。

            雇主為留保姆

            接其家人來京過年

            面對保姆過年要回家的情況,不少雇主都想方設法留下保姆:加薪、給過節費,甚至有雇主張羅著把保姆的家人從老家接來一起過年。“我們家現在就忙著給保姆的父母買火車票、訂酒店,打算把他們接到北京來,跟我們家一起過年。因為家里真的是離不開。”家住東城區的沈女士說。

            今年春節期間,不少雇主都有類似的想法。即使車票、房錢都是自己出,他們也不愿在春節期間另請臨時保姆。“一個是不熟,就這么幾天還得什么事兒都教一遍;再一個就是有錢也不一定能請得到。”專家說法:法律“不能把子女綁到父母面前”

            從道義倫理向司法實踐邁進

            “兩年前,一位80多歲的老母親顫巍巍地到法院來起訴兩個兒子,”北京海淀法院民二庭的侯鏡法官回憶:“房子拆遷后,兩個兒子另外買房,老母親就再也沒見過兒子。”無獨有偶,江蘇省姜堰市前不久發生的一起訴訟與這位老母親狀告兒子的案件非常相似。原告是80歲的陳大爺,他告的是其小兒子,告狀不是為了“贍養費”,而是因為“兒子常年不回家看我”。

            “這樣的案子在逐年增多。”侯鏡說。以前,審理這些案件依據的是《婚姻法》和現行《老年人權益保障法》,老人們一般要提出贍養費的請求,否則立案都可能有問題。“新老年法實施后,如果‘?;丶铱纯?rsquo;成為其中一項法律條文,我們立案就可以邁過這道坎,父母可以直接到法院來起訴孩子不回家看望老人。”

            侯鏡坦言,大多起訴子女的老人對贍養費的要求都很低,他們要求的是精神層面的溝通和聯系。“有的老人直接就說,贍養費可以不要,但要孩子定期來看看。‘?;丶铱纯?rsquo;寫進法律條文,將對老人這個精神層面的需求提供支持,將道義倫理上的問題提高到了司法實踐的層面。”

            希望新法更有執行力

            最終,江蘇省姜堰市的陳大爺在法官的調解下與兒子達成一致,小兒子每周探望父親不少于一次,每次陪護時間不少于兩小時。“但是這樣的調解或者判決都缺乏可操作性,”侯鏡告訴記者,“如果父母與子女之間本身就存在矛盾,法院即使強制執行,子女如果不配合,也不能每次都讓法院‘強制執行’。”

            “當然,如果新老年法具有更強有力的執行力,我們也會有更明確的執法依據。”侯鏡說,“但是怎樣使兩代人之間的關系更加和諧,這個問題還是回到了倫理的范疇。”

            可操作性差可能損害法律權威

            “法律和道德是具有一致性的,”北京市東衛律師事務所戴福律師在接受記者采訪時說,“法律必須體現道德的要求,但這種親情撫慰的道德性宣誓條款執行起來有一定難度,可操作性差。”戴福解釋,法律條文規定子女應“問候老人”,怎么定義“問候”?打一個電話叫不叫“問候”?怎么證明這個電話打了或沒打?而且即使法院做出子女應該看望問候父母的判決,也很難執行,“總不能把子女綁到父母面前去吧。”對此侯鏡也有同感:“如果子女帶著怨氣到老人家里,可能會給老人造成二次傷害。”

            戴福說,子女照顧父母,以前一直是靠道德自覺或者輿論監督,現如今寫進法律,一方面可以對道德起到引領的意義,但另一方面,如果法律的可操作性差,可能會帶來一些消極因素,損害了法律的權威,造成公眾對法律的不信賴,也是對立法資源的浪費。

            法律不能讓親情回歸

            “法律是不能讓親情回歸的。”家庭心理咨詢專家李璐在接受記者采訪時說。近幾年,針對老人心理問題進行咨詢的案例越來越多,李璐感到,隨著老齡化社會的來臨,老人的心理問題越來越突顯。

            “老人面臨的最大問題,是價值感的喪失。”李璐說。隨著工作、社會壓力的不斷增大,人們把越來越多的時間和精力投入到工作和社會交往中,老人往往處于“被遺忘的角落”。“老人需要的是精神層面的溝通,讓老人感到子女是需要他們的,這比什么都重要。”

            “一旦走上法庭,法律就會傷害親情,”李璐說,冷冰冰的法律往往會讓暖融融的親情蒙上一層寒冰。而要進行彌補,則任重而道遠。

            應引入國外老年人長期照護經驗

            從事老年人社會照料等項目國際比較研究的清華大學社會學系教授裴曉梅認為,有必要把國外老年人長期照護的經驗介紹進來。

            裴曉梅介紹,為長期照護立法的5個國家是奧地利、德國、荷蘭、以色列和日本。法案一旦生效,會覆蓋所有需要長期照護的人口,為此,有的國家會通過兩個或三個類似的法案。此外,立法還具備提供全面服務的特征,如荷蘭在1968年立法時法律框架只限于支持護理院的照護費用;到1989年,其立法規定的服務范圍已擴大到提供社區、居家照護和家庭幫助服務。在20世紀90年代立法的國家在一開始就建立了包括多元服務在內的立法框架。

            浙江省老齡科學研究中心副主任王先益介紹,一些國家和地區實行被稱為“喘息服務”的養老服務政策。對于那些有長期重病或生活不能自理老人的家庭,考慮到其家屬照料十分辛苦,政府每年為他們創造“喘息”機會。具體做法是,老人的家屬可以提出申請,在一段時間內,由政府出錢派專業護理人員到老人家里提供服務。

            裴教授說:“目前中國社會正在經歷一個尷尬時期:老年人口一半以上在農村,一半以下在城市。我們既沒有建成現代模式,又正在喪失傳統的養老方式,這是中國社會在轉型中遇到的問題。”

          2010年11月11日,上海一家敬老院里的老人們在鍛煉身體。

          閱讀延伸:“社會照料”單獨成章聚焦社會養老

            一進位于北京草橋欣園三區的萬家幸福居家養老服務草橋站,就看到四位老人在客廳里打麻將,一位護理人員正給其中一位老人按摩肩膀。

            這家養老院目前住著10位老人,都是從角門搬過來的,因為兒女平時工作忙,沒時間照顧他們,就選擇了這里。

            像這樣的社會養老站點今后將成為養老服務新模式。

            據介紹,新修訂的老年法在社會保障里拆分出一些內容,單獨成立“社會照料”一章,主要是針對高齡老人、生活不能自理的老人以及不能和子女居住在一起的老人。

            吳明表示:“單獨寫一章總體上看就是三個層面:一個就是居家養老為基礎的層面。第二個層面以社區養老為依托,自治組織、養老機構要在社區里搞一些社區醫療服務、社區護理、文化活動設施,短期托養、日間照料等要在社區里開展起來。第三個層面是機構養老為補充。”

            高齡津貼制度有望全國統一

            2009年5月9日,寧夏高齡津貼制度正式實施。當年6月,寧夏城鄉3萬余名高齡老人開始領高齡津貼。

            民政部已分別在北京、天津、吉林、黑龍江、上海、云南、寧夏等7個省(區、市)全面建立高齡老人補貼制度,進一步健全和完善了老年生活保障體系。

            限于各地實際情況,津貼發放標準不一樣?,F在,這一狀況有望改變,高齡津貼制度可能全國統一。吳明介紹,國家將逐步建立和完善老年人社會福利制度。

            修正草案中規定:“國家鼓勵有條件的地方為80歲以上的老年人發放高齡津貼,提供免費體檢等保健服務,提倡各地根據本地實際,降低享受保健補貼和免費保健服務的年齡。”

            發放高齡補貼一直以來是我國“養老困局”中的一部分,全國各地情況不一,很多地方的高齡老年人享受不了相應“補貼”。(北京日報 田媛 田海燕 崇曉萌)

        責任編輯:和諧中國網
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